Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer

соглашались внести изменения в текст, чтобы он показался китайской стороне более справедливым и сбалансированным. Я также дал понять, что любые попытки Китая отрицать проблемы, связанные с нечестной торговой практикой, такой как принудительная передача технологий, недостаточная защита интеллектуальной собственности и промышленные субсидии, не принесут пользы и лишь замедлят прогресс на торговых переговорах. Я не согласен с любым предположением о том, что Соединенные Штаты усилили свои требования на переговорах. Наши позиции оставались неизменными, и мы добивались структурных изменений с самого начала переговоров. Если Китай не готов пойти на структурные изменения, то непонятно, почему мы ведем переговоры о торговом соглашении, ведь торговые соглашения требуют структурных изменений.

Больше китайских проволочек, больше американских тарифов

Чтобы создать некоторый импульс, вице-премьер предложил уточнить позиции, по которым у нас есть согласие по тексту, и провести обсуждения на уровне заместителей в августе и начале сентября, а затем в сентябре - встречу главных лиц. Хотя эти предложения выглядели конструктивными и в целом имели смысл, перед нами стояла другая проблема. Чтобы создать условия, необходимые для успеха, нам нужно было увидеть прогресс в выполнении обязательства президента Си в Осаке покупать больше американской сельскохозяйственной продукции. Китай не только не пошел на немедленные и значительные закупки сельскохозяйственной продукции после встречи в Осаке, но и не выполнил свои обязательства по таким закупкам на протяжении всех переговоров, включая обещания, данные вице-премьером президенту Трампу во время его встреч в Овальном кабинете. Несмотря на наши попытки донести до вице-премьера срочность ситуации, мы получили вялый ответ. Я беспокоился, что этого будет недостаточно, чтобы удовлетворить президента.

После того как мы проинформировали президента по возвращении из Шанхая, он поручил мне с 1 сентября 2019 года ввести 10-процентные тарифы на оставшийся китайский импорт, который еще не был обложен тарифами. Это были так называемые тарифы из Списка 4, которые дополнили бы 25-процентные тарифы, действовавшие на тот момент в отношении китайского импорта на сумму 250 миллиардов долларов (первоначальные 50 миллиардов долларов и 200 миллиардов долларов в рамках эскалации). Через несколько дней, 6 августа, Министерство финансов США включило Китай в список валютных манипуляторов на основании недавно предпринятых им шагов по девальвации своей валюты. Вскоре после объявления о том, какие товары попадут в список 4, мы начали получать запросы от американских компаний с просьбой отложить хотя бы часть тарифов, поскольку они окажут влияние на эти компании и американских потребителей в праздничный сезон. В список 4 попало больше потребительских товаров, таких как одежда, обувь, ноутбуки и видеоигровые приставки. Учитывая нашу цель на протяжении всего процесса - минимизировать боль для американских сторон, мы решили отложить введение тарифов на 160 миллиардов долларов из 280 миллиардов долларов оставшегося китайского импорта до 15 декабря. Другими словами, новые тарифы вступят в силу 1 сентября для китайского импорта на сумму 120 миллиардов долларов (список 4A) и 15 декабря для остального китайского импорта на сумму 160 миллиардов долларов (список 4B).

13 августа 2019 года мы провели телефонную конференцию с вице-премьером Лю и его командой, чтобы проинформировать его о последних событиях, связанных с тарифами. Кратко объяснив решение президента о введении дополнительных тарифов, я проинформировал вице-премьера об отсрочке введения основной части тарифов с 1 сентября по 15 декабря. Хотя эта отсрочка несколько обнадежила вице-премьера, он выразил свое разочарование и удивление по поводу решения о введении новых тарифов. И он, и министр Чжун заявили, что Китай примет ответные меры.

23 августа 2019 года Китай объявил об ответных мерах в виде дополнительных тарифов на товары из США на сумму 75 миллиардов долларов. В список вошли некоторые автозапчасти, сельскохозяйственная продукция (свинина, говядина, курятина и соевые бобы), химикаты и сырая нефть. Китай в очередной раз просчитался. Они никогда не сталкивались с таким жестким президентом, как президент Трамп. Он следил за ходом переговоров. Он знал проблемы и был полон решимости исправить отношения. Китай все еще не устранил несправедливые торговые практики, выявленные в отчете по разделу 301, и вместо этого снова решил нанести ответный удар по Соединенным Штатам, чтобы защитить и отстоять эти практики. При этом он попытался нанести еще больший ущерб экономике США. В результате президент поручил мне вновь повысить тарифы - на этот раз на китайские товары из списков 4A и 4B с 10 до 15 процентов - и с 1 октября повысить тарифы на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов, которые уже облагаются тарифами (т. е. списки 1, 2 и 3), с 25 до 30 процентов. 1 сентября вступили в силу 15-процентные тарифы на китайские товары на сумму 120 миллиардов долларов, включенные в список 4A.

От наших дальнейших шагов будет зависеть, удастся ли нам договориться с Китаем. Мы назначили конференц-связь с вице-премьером Лю и его командой на 4 сентября 2019 года. В ходе этой встречи я предложил провести встречи на уровне заместителей в течение недели 16 сентября, обменяться текстами до и после этой встречи, а затем встретиться в начале октября. Согласившись с этим предложением , вице-премьер поднял серьезный вопрос. Дата, когда тарифы на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов, включенные в списки 1, 2 и 3, должны были увеличиться с 25 до 30 процентов, - это 1 октября, семидесятая годовщина основания Китайской Народной Республики. Он предупредил, что если Соединенные Штаты примут решение о повышении тарифов в этот день, то рискуют снова сорвать весь процесс. Заверив вице-премьера, что мы выбрали эту дату не для того, чтобы послать какой-либо сигнал, я сказал ему, что мы с секретарем Мнучиным попросим президента Трампа перенести дату. Президент согласился отложить повышение тарифов до 15 октября.

По результатам сентябрьских обсуждений на уровне заместителей министров становилось все более очевидным, что в некоторых областях перспективы достижения соглашения выше, чем в других, включая принудительную передачу технологий, интеллектуальную собственность, барьеры и доступ на рынок финансовых услуг, сельскохозяйственные барьеры и доступ на рынок, а также закупки. Но даже в этих областях у нас все еще есть важные пробелы, которые необходимо устранить, и нам необходимо обеспечить максимально возможную эффективность положений о правоприменении. К областям, которые будет сложно решить в ближайшей перспективе, относятся промышленные субсидии, "безопасная и контролируемая" политика Китая в области информационно-коммуникационных технологий и другие элементы главы о нетарифных мерах, а также услуги, выходящие за рамки финансовых услуг.

Когда мы вступали в октябрь 2019 года, казалось, что мы набираем обороты. Однако мы уже бывали в подобной ситуации, когда все срывалось.